Мосгордума приняла в первом чтении проект законодательной инициативы по ужесточению наказания за повреждение и ненадлежащее использование памятников культуры в России. 
      
Депутаты предлагают внести соответствующие изменения в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
      
     – Действующий Административный кодекс РФ был принят еще в 2001 году, и с того времени размеры штрафов не повышались, – сообщил на заседании МГД руководитель Департамента культурного наследия города Москвы Александр Кибовский. – Сложилась парадоксальная ситуация, когда за нарушения в отношении памятников федерального значения – то есть наиболее ценных – максимальный штраф для граждан устанавливается в размере 1500 рублей, а для юрлиц – 30 000 рублей. 
      
Даже если речь идет об особо ценных объектах, таких как Новодевичий монастырь или Московский Кремль, которые являются визитной карточкой государства и объектами всемирного наследия ЮНЕСКО, максимально, что может грозить за нарушение на них гражданам – 2500 рублей штрафа, а юрлицам – 50 000 рублей штрафа. 
      
При этом чиновник отметил, что московские памятники, являющиеся объектами регионального значения, защищены законом значительно лучше. 
      
     – Московский Кодекс административных правонарушений был принят позже – в ноябре 2007 года, – объяснил он такую ситуацию. – ? в нем за нарушения на памятниках регионального значения установлены штрафы в размере до 1 млн рублей. Причем они реально взыскиваются с правонарушителей: только за текущий год – на сумму 7 млн рублей. 
      
Но при всем уважении к этим памятникам, несопоставимо значение, к примеру, церкви Вознесения в Коломенском (всемирное наследие ЮНЕСКО) и памятника регионального значения. 
      
Новый законопроект столичных депутатов направлен на усиление мер уголовной и административной ответственности за правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, на приведение понятийного аппарата действующих статей Уголовного и Административного кодексов в соответствие со специальным законодательством в области охраны объектов культурного наследия, которое было принято после 2002 года. 
      
Одновременно документ призван гармонизировать нормы федерального законодательства в этой сфере с нормами законодательства регионального. Особое внимание столичных властей к этой проблеме обусловлено тем, что сегодня на территории Москвы располагается 3041 объект культурного наследия федерального значения и 2924 – регионального. 
      
Всего – около 6 тысяч памятников, уже имеющих статус объектов культурного наследия. К ним надо добавить еще 1830 выявленных объектов культурного наследия, а также большое количество объектов, которые находятся в стадии рассмотрения на предмет присвоения им статуса памятника. 
      
     – Это огромное хозяйство требует постоянного присмотра и эффективного контроля за ним, – заметил Александр Кибовский. – А государственный контроль должен предусматривать неотвратимость наказания за совершение правонарушений в отношении объектов культурного наследия и соразмерность наказания тем деяниям, которые совершаются нарушителями. 
      
Согласно законопроекту, за уничтожение или повреждение памятников, подлежащих госохране, предусмотрен штраф до 400 рублей или в размере зарплаты за период до 18 месяцев, либо лишение свободы до трех лет. За те же действия в отношении особо ценных объектов предлагается ввести штраф от 400 тысяч до 500 тысяч или в размере зарплаты за период до 24 месяцев, или лишение свободы от трех до пяти лет. 
При этом за нарушение требований сохранения, содержания и использования объектов культурного наследия федерального значения, выявленных объектов культурного наследия, нарушения режима использования их земель предлагается установить штрафы для граждан от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 20 до 30 тысяч рублей, для предпринимателей без образования юрлица – от 25 до 35 тысяч рублей, для юрлиц – от 300 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. 
      
Документ также предусматривает, что такие же действия в отношении особо ценных объектов культурного наследия наказываются штрафом для граждан в размере 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, для предпринимателей без образования юрлица – от 35 до 50 тысяч рублей, а для юрлиц – от 500 тысяч до 1 миллиона рублей либо приостановлением деятельности до 90 суток. 
      
В то же время проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия влечет штраф для граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 30 до 50 тысяч рублей, для предпринимателей – от 35 тысяч до 50 тысяч рублей и для юрлиц – от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. 
      
Также предусмотрено ужесточение наказания за проведение археологических полевых работ без разрешения либо с нарушениями. 
      
Кроме того, когда принимался Уголовный кодекс, не было такого понятия, как «выявленные объекты культурного наследия», а по Закону об охране объектов культурного наследия выявленные объекты подлежат такой же государственной охране, как и объекты культурного наследия, уже внесенные в Реестр. 
      
Но ответственности за правонарушения в отношении выявленных объектов культурного наследия сегодня не существует. В связи с этим законопроектом предлагается установить такую ответственность. 
      
     – Мы можем видеть, какой резонанс в обществе вызывают проблемы с выявленными памятниками, потому что большинство историй, которые вызвали общественный резонанс в Москве, – это выявленные объекты, судьба которых решается, – сообщил Кибовский. – ? там сталкиваются интересы инвестиционных, финансовых сил, которые заинтересованы, чтобы этот памятник не стал объектом культурного наследия и не был поставлен на учет, и общественности, которая настаивает, чтобы статус ему был присвоен. 
      
Сегодня с точки зрения Уголовного кодекса РФ за нарушения по отношению к таким объектам нет ответственности, что неправильно.
      
     – Процедура включения в реестр занимает один год,– пояснил председатель Комиссии МГД по законодательству Александр Семенников. – За это время случается всякое и разное, за памятник разворачиваются серьезные, ожесточенные бои. ?нвестор доказывает, что это никакой не памятник. «Культурно и исторически озабоченная» общественность доказывает, что это памятник что ни на есть. 
      
? как следствие – памятник может пострадать в ходе этих боев и столкновений. Часто инвестор пытается ускорить какие-то строительные работы, убрать лепнину, испохабить фасад и т. д. То есть сегодня мы предлагаем перенести правовую защиту объекта на более ранний этап работы с памятниками. 
      
В ходе обсуждения депутат Семенников высказался за дальнейшее ужесточение ответственности для вандалов. 
      
     – Я никогда не был сторонником жестких наказаний, но мне представляется, что уничтожение или повреждение объектов культурного наследия – это все-таки преступления, которые не стыдно отнести к тяжким, – считает он. – Фактически это преступления против исторической памяти, против культурного наследия целого народа, целого государства. А пока согласно классификации Уголовного кодекса оно попадает в категорию преступлений средней тяжести. ? соответственно, мы не можем штрафовать за него на сумму более чем 400 тысяч рублей. То есть уголовное наказание получается даже мягче, чем административное. 
      
     Кроме того, по мнению Александра Семенникова, необходимо создавать механизмы поощрения собственников и арендаторов памятников к проведению мероприятий по его реконструкции и охране. Депутат заметил, что функция защиты памятников истории и культуры – это функция государства, а выполняет ее конкретный собственник, фактически он берет на себя выполнение государственной задачи, и для того, чтобы собственник эту задачу выполнял, он должен быть подготовлен и обучен. 
      
Кроме того, надо разработать компенсационный механизм (например, налоговые льготы или прямые ассигнования из бюджета) для собственника, который вкладывает дополнительные средства в реставрацию объекта культурного наследия. 
      
     – Понятно, что только механизмом запретов и наказания мы не решим проблему защиты памятников истории и культуры в России в целом и в Москве в частности, – убежден он. 
      
Кстати, согласно  статистическим сведениям Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2007 году по статье 243 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено 95 уголовных дел. Однако в суд ни одно из них не было направлено, что говорит о неэффективности статьи в действующей редакции. 
В 2008 году возбуждено 86 уголовных дел, 16 из которых с обвинительным заключением направлено в суд. 
В первом полугодии 2009 года возбуждено 46 уголовных дел, и только три из них с обвинительным актом направлено в суд. 
При этом, согласно статистическим данным Главного управления внутренних дел по городу Москве, в 2008 году по статье 243 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено два уголовных дела, а за первое полугодие 2009 года одно.

Автор Вера Никольская