Коррупция - это злоупотребление служебным положением вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды. Пагубное воздействие коррупции ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций. Как правило, этот термин применяется по отношению к чиновникам и политикам. Как показывает международный опыт, борьба с коррупцией только репрессивными мерами оказывается малоэффективной, поскольку она направлена на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Нужна система правовых, экономических и воспитательных мер для устранения причин, порождающих коррупцию. В последние годы в нашей стране уделяется большое внимание вопросам борьбы с коррупцией. Конечно, эта острая для общества проблема должна решаться на федеральном уровне, но и региональные власти не должны стоять в стороне. О проблеме борьбы с коррупцией, о позиции столичных законодателей рассказал председатель комиссии Московской городской Думы по законодательству Александр Семенников (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

- Александр Григорьевич, скажите, пожалуйста, чем вызвана такая мощная кампания по борьбе с коррупцией, которая проводится в последнее время?

- Я думаю, общество уже осознало, что коррупция - это не "отдельные недостатки" и не традиционные персонажи, которых столько лет высмеивали с эстрады, а глубочайшая и сложнейшая социальная проблема. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями еще в 1990 году отметил, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Особая опасность коррупции состоит в ее "системности", она поражает и приводит к необратимым изменениям весь государственный аппарат. Коррупция - одно из необходимых условий существования организованной преступности, сама в значительной мере порождающая ее. Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опасность для государства и общества. Борьба с ними крайне сложна, тем более что твердо выбрав демократический путь развития, мы сознательно отказались от репрессивных инструментов подавления, присущих тоталитарным и авторитарным обществам. Очень серьезную проблему также представляет сложившееся у большой части населения - 54 процента по данным опросов - отношение к коррупции как к этически приемлемому способу решения своих личных проблем, причем у молодых людей это выражается сильнее, чем у пожилых.

- Какие законодательные акты были приняты федеральной властью?

- В декабре 2008 года был принят целый пакет антикоррупционных законов. В первую очередь надо отметить Федеральный закон "О противодействии коррупции", которым определены понятия "коррупция", "коррупционное правонарушение", "конфликт интересов на государственной и муниципальной службе" и другие. Этим законом установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы борьбы с ней, а также прописаны меры по профилактике коррупции. Кроме того, были приняты федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции". Здесь же надо назвать Указ Президента РФ "О мерах по противодействию коррупции". Эти документы составили основу антикоррупционного законодательства и послужили базой для соответствующих законодательных актов субъектов федерации.

- Какую позицию заняли столичные законодатели в этой ситуации: остались ли они в стороне или включились в антикоррупционную борьбу?

- Говоря о позиции московских законодателей, надо подчеркнуть, что мы не только не остались в стороне, но прилагаем максимум усилий в этой работе. Такая позиция объясняется не только субъективными факторами, но и тем, что Москва является крупнейшим центром принятия решений, в ней сосредоточено множество чиновников, коммерсантов, в Москву устремляются лоббисты со всех концов страны, в ней "крутятся" огромные деньги и сталкиваются самые разные интересы. Сотни тысяч мигрантов, внешних и внутренних, несколько миллионов водителей, ведущих ежедневную войну за жизненное пространство - это тоже факторы, создающие коррупционное предложение. Поэтому мы просто обязаны быть в авангарде антикоррупционной борьбы, быть своего рода полигоном для обкатки новых законов. Для того чтобы привести в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством городские правовые акты, Мосгордума в сентябре 2009 года приняла закон "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции". Изменения внесены в пять законов, а именно: "О статусе депутата Московской городской Думы", "О мировых судьях в городе Москве", "О государственной гражданской службе города Москвы", "О государственных должностях города Москвы" и "О муниципальной службе в городе Москве". Теперь можно говорить о целой системе запретов, ограничений, обязанностей и дозволений для государственной и муниципальной деятельности, направленных на предупреждение злоупотребления властными возможностями. Не могу не назвать Закон "О правовых актах города Москвы", принятый также в прошлом году. В соответствии со статьей 16 "нтикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов" теперь перед принятием соответствующих документов проводится специальное исследование, направленное на выявление и устранение в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Кроме того, данный закон делает возможной и независимую антикоррупционную экспертизу. Хочу также обратить внимание читателей на то, что борьба с коррупцией может вестись в самых разных, порой неожиданных формах, которыми пренебрегать не следует. Например, сейчас в Москве при приеме и оформлении многих документов все активнее применяется система "Одного окна". В ней - не только удобство для граждан, но и значительный антикоррупционный потенциал: посетитель отделен от исполнителя, он не знает, кто конкретно решает его вопрос. Человек просто отдает документы и через определенное время получает результат. Решение не абсолютное, но довольно действенное.

- Мосгордумой принят в первом чтении проект закона "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве". Каковы основные положения этого законопроекта?

- Первое, на что я должен обратить внимание, - это то, что законопроект вменяет в обязанность всем должностным лицам государственных органов города Москвы ведение антикоррупционной борьбы. Более того, противодействие коррупции становится одним из элементов системы оценки деятельности государственного органа и конкретного государственного служащего. Чего мы хотим добиться с принятием данного законопроекта? Во-первых, создать работающую систему мер, направленных на устранение причин, порождающих коррупцию, и, во-вторых, способствовать формированию антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным действиям. То есть главный метод борьбы с коррупцией - не ликвидация последствий уже совершенных преступлений, а превентивные, профилактические действия. Понятно, что депутаты и сотрудники правоохранительных органов отдают себе отчет в том, что надо ставить только достижимые цели, поэтому мы говорим не о полной ликвидации коррупции, а о снижении ее уровня, обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией Поскольку коррупция является системным явлением, то и борьба с ней должна носить системный характер. Среди основных мер по реализации антикоррупционной политики следует назвать: разработку и реализацию городской и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов; антикоррупционные мониторинг, образование и пропаганду, а также антикоррупционные меры в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе и другие. В числе последних могу назвать подписанный на днях мэром Москвы Юрием Лужковым указ о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах и имуществе, предоставляемых госслужащими и кандидатами на замещение государственных вакансий. В соответствии с ним любой чиновник может быть проверен на основании информации, предоставленной правоохранительными или налоговыми органами, постоянно действующими политическими партиями и общественными объединениями, а также Общественной палатой Российской Федерации. Законопроект предлагает придать уже существующему Совету при Мэре Москвы по противодействию коррупции статус основного координационного органа антикоррупционной политики города. ?, наконец, предполагается активизировать антикоррупционные усилия самих граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций с помощью в том числе и мер прямой государственной поддержки. Хотя, надо признаться, это очень непростая задача, если принять во внимание сказанное выше о данных соцопросов. Но это хоть и трудная задача, но без ее решения прочного успеха мы не достигнем. Выше я упомянул об антикоррупционном образовании. В московском городском Университете управления уже разработан специальный курс, а для чтения лекций привлекаются, наряду с другими специалистами, и депутаты Мосгордумы. Я, например, уже прочел лекцию, посвященную стандартам антикоррупционного поведения госслужащих.

- Считаете ли вы, что коррупцию можно победить окончательно?

- Еще в законах вавилонского царя Хаммурапи, жившего почти четыре тысячи лет до нас, говорится о наказании судей, поменявших свое решение. Как известно, за «просто так» судьи свои решения не меняют, поэтому можно уверенно говорить о том, что антикоррупционная борьба велась с момента возникновения писаных законов. ? ведется до сих пор... Но надо ли пребывать в пессимизме? Ни в коем случае! Коррупция, так же как и другие виды зла рода человеческого, не уничтожима абсолютно, но свести ее до социально приемлемого минимума, последовательно сокращая ареал ее существования, вытеснить ее из критически важных для жизни государства и общества сфер - вполне возможно. Антикоррупционная борьба, я уверен, будет носить не кампанейский характер, а станет постоянной, последовательной, упорной работой на длительную перспективу. ? обязательно успешной!

Беседу провела Людмила СТОЛЕТНЕВА

"Московская правда" - "Московское собрание", 21 апреля 2010 г.